申论模拟题 ：就如何 做好生态红线 的划定工作提出建议

生态红线是国家生态安全和可持续发展的“生命线”。应当说 ，这些年来，各地 的认识是到位 的 ，推进也是积极  的 。但“萝卜快了不洗泥” ，特别是一些时间节点要求很严 、摸底调查又非常烦琐 的工作 ，稍有松懈 ，就容易走形式 ，搞成“数字工程” 。环境治理中，目标任务都十分明确的刚性计划却沦为弹性十足的“橡皮筋” ，这样 的教训并不罕见  。

生态专家W说 ：“最典型 的例子是西藏珠穆朗玛峰国家级自然保护区 的调图工作。由于设立之初划线过粗 、考虑不周  ，将定结、聂拉木、吉隆、定日4个县城等一股脑地划入珠峰保护区  ，而实际上这些区域根本无法按法规进行管理 ，最后 ，相关部门才不得不考虑将1100多平方公里 的区域调出保护区范围 。”

W认为，生态红线 的立法体系 、划定过程等方面也存在不足 。“比如 ，划定 的生态保护红线涉及 的要素较多，有 的属于饮用水水源保护区 ，有 的属于自然保护区 ，有的属于风景名胜区等 。”不同要素受相应  的法律文件规范 ，“但管理目标、要求不尽相同 ，甚至还存在着相互重叠或者冲突等情形。”W说 ，目前 ，国家仅有生态保护红线划定方法，但生态保护红线  的管控措施、职责等尚不明确  ，一定程度上存在着无法可依 、执法不到位等情况 。

而一些生态功能较为重要的区域 ，根据技术评估认为应该划在生态保护红线内  ，但该区域可能有已规划 的重大项目或在建项目。其中  ，表现较为突出的是矿产开发 ：有 的生态功能重要区域分布有矿产资源  ，且国土部门早已颁发了采矿权证，如何妥善处理好划定生态保护红线与保护已设采矿权合法权益，便成为一道难题。“国土部门坚持对于合法  的矿业权 ，特别是有战略性矿产资源 的区域不划入生态保护红线，但应当明确态度 ，一旦采矿区域与自然保护区、森林公园等强制划入区域相冲突 ，就必须划到生态保护红线内。当然 ，这要 做好其中  的退出与补偿工作  。”W说 。

最后  ，W还强调 ，划定生态保护红线，关乎国家和地方经济社会发展的全局，也关系到人民群众 的切身利益 。作为一项重大 的生态保护实践活动，生态保护红线划定离不开社会和  公众的理解支持。生态保护红线 的确定 ，会在一定程度上改变一个地方和区域群众的生产生活方式  ，甚至会影响到一部分群众 的眼前利益 。因此，各级政府要改变“闭门画图 、埋头划线” 的做法 ，以开放 的姿态让群众参与到红线划定的工作中来 。要认真听取社会各界的意见，切实保障 公众知情与监督 的权利  ，真正使红线建立在广泛 的社会和群众基础上。

根据“给定资料” ，就如何 做好生态红线的划定工作提出建议  。

要求 ：措施合理，有针对性，条理清晰 。不超过250字 。